油气企业如何实施混合所有制改革

 混合所有制是指由各种不同所有制经济，按照一定原则，实行联合生产或经营的所有制形式。混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。混合所有制企业是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。它和公有制经济、集体所有制经济、私人所有制经济不同，不是一种独立的经济成分，而是多种所有制经济成分的混合。混合所有制企业的出现是伴随着改革开放的深入而出现的新兴的企业组建模式。笔者拟就目前石油天然气企业发展混合所有制的状况，对混合所有制改革存在的问题及对策建议进行探索。
 
1石油天然气企业混合所有制改革的意义
 
1.1发展混合制经济有利于油气企业建立市场竞争机制
 
要真正建立起有效的市场竞争机制，必须打破“封闭竞争”的格局，以“开放竞争”取代“封闭竞争”，改变油气企业所有制结构单一的局面，以塑造合格的市场主体。石油天然气行业资金密集的特征决定了其进入壁垒高，绝大多数民营企业的经济实力难以承受石油、天然气勘探开发的前期投入和高额成本，而新能源未来市场的不确定性强化了银行的“惜贷”。
 
1.2发展混合所有制经济，有利于专业化发展
 
发展混合所有制经济，引入社会资本和民营资本，有利于在石油天然气企业内部进一步构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短、相互促进，共同发展。
 
1.3发展混合所有制经济，有利于国际化经营
 
石油天然气企业在收购海外资产的时候，无可避免会受到所在国家的审查、阻拦等障碍；民营企业目前收购的目标主要集中于美国、哈萨克斯坦、加拿大等地方。混合所有制改革后，石油天然气企业可发挥自身优势到境外开展投资合作，允许创新方式走出去开展投资并购业务。
 
1.4混合所有制经济有利于各种所有制资本取长补短
 
石油天然气企业实施混合所有制，可适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股份额，让更多的非国有资本参股，尤其要尽可能吸收新的战略投资者；发展混合所有制经济，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

2石油天然气企业发展混合所有制的探索与实践
 
2.1石油天然气发展混合制的领域逐步扩大
 
近年来，石油石化企业国内油气勘探和销售领域逐渐开放，混合所有制改革吸引非公有资本投资。2014年2月13日国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法》，强调现有管网在能力许可的情况下，要向其他市场主体公平开放。中国石油在石油天然气产品分成和共同开发页岩气、致密气等非常天然气领域逐步推行混合制改革，中国石油已先后搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块6个合资合作平台，正积极推进混合所有制改革。中国石化在油气终端零售领域对非公有制经济的开放。
 
2.2中国石油在管道建设方面推行混合制
 
中国石油 2014 年 5 月 12 日召开董事会临时会议，审议通过了《关于设立中石油东部管道有限公司及产权转让相关事宜的议案》，拟设立全资子公司 —— 中国石油东部管道有限公司，随后将所持东部管道公司100%股权通过产权交易所挂牌转让。转让后，公司将不再持有东部管道公司的股权。西气东输管道资产“打包”出售意味着中国石油与社会资本或民营资本合作，参与到未来西气东输管道资产的转让中。
 
2.3中国石化混合所有制改革已经启动
 
中国石化在页岩气的整个产业链发展过程中，包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域，正在推进混合所有制经济的发展。2014 年 2 月 19日，中国石化以董事会决议的方式同意重组油品销售业务，引入社会与民营资本参股，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超过 30%的情况下，行使有关权力。2014年3月17日中国石化易捷销售有限公司正式成立；通过此次混合所有制改革融进来的资金，将主要用于3个方面：一是用于发展回报率高的地方，首先是上游液化天然气，将来需要大规模的开发；二是用于调整资本结构，目前中国石化负债率较高，融资调整后能让股东有更好回报；三是用来调整产业结构，解决环保和节能减耗的问题，发展绿色产业。
 
2.4中国海油开启加油站特许经营，混合所有制经济创新突破
 
中国海油销售江苏有限公司与江苏省中油泰富石油集团有限公司在北京签署《加油站合作经营管理合同》，标志着中国海油销售公司正式面向社会开展中国海油加油站特许经营，是混合所有制经济上的进一步创新和突破。发展加油站特许经营，通过有效的品牌使用授予、管理输出、资源输出等管控措施，有利于快捷、低成本拓宽成品油零售渠道，弥补中国海油零售终端不足的“短板”，提升中国海油在终端市场的品牌影响力和市场竞争力。
 
2.5新疆油气产业混合所有制开发模式呈现活力
 
2012年，新疆维吾尔自治区人民政府、中国石油天然气集团公司、新疆生产建设兵团在克拉玛依市组建了红山油田，共同投资勘探开发准噶尔盆地油气资源。根据协议，合作资源面积为100km2，总储量达4 025万t，合作期限为20年。红山油田的诞生，开启了新疆油气合作开发新模式，实现了三方共赢。
 
目前新疆已探索出3种发展混合所有制经济合作模式：① 地方企业以参股的形式在油田区块、油气炼化、低效低产油田、管道建设等方面开展项目合作；② 在一些新发现的油田区块以地方企业为开发主体，与中国石油、中国石化等大型企业在当地组建股份制公司共同开发；③ 大企业在疆的分公司改制为地方企业参股子公司，形成股权多元化的混合所有制公司。
 
3石油天然气企业混合所有制改革的主要问题
 
3.1石油天然气企业的对混合所有制改革的误区
 
石油天然气企业是特大型国有企业，一直都被认为承担重要的国家政策使命，不适合民资介入的股权多元化。基本逻辑是“使命决定战略定位、战略定位决定战略内容、战略内容决定组织结构、组织结构决定企业运行效率、企业运行效率决定企业使命的实现”。这种理念构成在油气企业推进混合所有制改革的一个重要障碍。此外，石油天然气企业一些领导人对发展混合所有制经济的还存在一些模糊认识，如产权混合即是完成了混合所有制经济改革，忽视法人治理结构的完善；未能全面理解交叉持股、相互融合（机制、人才、优势）等。
 
3.2民营企业自身问题制约了混合所有制发展
 
总体上看，民营企业发展还存在3方面问题：一是资本规模还较小，大型民营企业集团数量还较少，绝大多数民营企业还不具备参与油气企业股权多元化改革的实力，更难以与国外大型跨国公司抗衡。二是民营企业治理结构还不规范，公司治理的规范水平也有待提升，这不利于混合所有制企业的形成。三是部分民营企业家族式管理问题严重，企业管理现代化水平相对较低，可能导致管理冲突和文化冲突，制约了混合所有制的发展。
 
3.3市场环境还不完善制约了混合所有制经济发展
 
统一开放、竞争有序的市场体系，是各类所有制经济公平竞争、共同发展的基础，也是混合所有制经济发展的重要保障条件。我国公平开放透明的市场规则还没有完全形成，不能完全保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，产权保护和产权流动的法律保障制度有待进一步完善。
 
3.4法律法规及政策不配套制约了混合制的发展
 
发展混合制经济，法律法规及配套措施还跟不上，指导行业发展的纲领性法规不健全，至今还没有出台《石油法》《天然气法》。虽然有改革的意向，但改革的速度太慢。
 
4石油天然气企业混合所有制改革建议
 
4.1发展混合所有制经济的主要方式
 
一是内部优化重组、改善组织结构，外部合作合伙、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合型企业。二是基础好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择不同渠道实现首次公开募股。三是通过股权的流转、增持减持、增资扩股等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制。五是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。
 
4.2健全相应的法律保障体系和市场机制
 
混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护，必须健全相应的法律保障体系和市场机制。从法律保障体系看，国家应进一步出台有利于混合所有制改革的法律法规。从市场机制看，要建立产权流转顺畅的市场运行机制，以确保混合所有制企业出资人投资收益最大化，从而促进产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率。
 
4.3以管资本为主加强国有资产监管
 
油气企业是国有企业，在实施混合所有制改革中，要以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。石油天然气企业应成立国有资本投资运营公司，规范资本运作，提高资本收益。
 
目的是提高国有资本配置和运行效率。实施混合制后，给监管模式、监管内容、监管方式、监管手段带来深刻变化，油气企业应由事前监管向事中、事后监管转变，主要依托公司章程和董事会决策，应用市场化法制化的监管手段。
 
4.4实行更加市场化的经营机制
 
一是进一步深化石油天然气企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减改革；二是建立长效激励约束机制，股票期权、限制性股票、岗位分红权；三是强化油气企业经营投资责任追究；四是合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费及业务消费。
 
4.5进一步剥离石油天然气企业办社会职能
 
一是进一步扩大油气企业“三供一业”的分离移交试点范围；二是离退休人员的社会化管理；三是医院、学校交地方政府、关闭、改制、统一管理4种处置方式；四是非专业类消防资产的分类处置：按消防法规定继续办，受政府委托继续办，资产移交给政府不再办。