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国务院清理投资项目前置审批

1月8日,国家发改委就投资项目核准制度改革的有关问题召开发布会,宣布“实行网上并联审批”计划。

此前一日,国务院常务会议研究了“审批难”问题;同日国家发改委、中央编办下发《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》,取消18项核准前置条件。

按照计划,到2015年6月,实现中央层面的横向联通,包括发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、安全监管、金融监管、行业管理等部门;2015 年底,实现全国范围的纵向贯通,资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。

审批难、审批手续繁杂、审批不透明问题有望解决。

清理项目审批障碍是2015年国务院首次常务会议研究的议题之一。1月8日,国家发改委就投资项目核准制度改革的有关问题召开发布会,宣布“实行网上并联审批”计划。

十八大以来,国务院力推投资体制改革。2013年、2014年连续两年修订政府核准项目目录,放权频率和力度之高超乎前十年;2014年出台《政府核准投资项目管理办法》,取消和下放一系列审批权限。

1月7日, 2015年国务院首次常务会议研究了“审批难”问题;同日国家发改委、中央编办下发《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》,取消18项核准前置条件。审批难、审批手续繁杂、审批不透明问题有望解决。

清理前置审批,法无授权不可为

解决项目审批难、审批多的问题,实际是政府部门的自我革命。2014年12月10日国务院下发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》(59号文),作为核准制度改革的纲领文件。

按照59号文要求,发改委、中编办发文清理18项项目核准前置条件,重申“法无授权不可为”的原则。在清理的前置条件中,包括银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明、股东出资承诺、可行性研究报告审查意见、规划设计方案审查意见、电网接入意见、接入系统设计评审意见、铁路专用线接轨意见、原材料运输协议、燃料运输协议、供水协议等。

发改委投资司副司长罗国三在1月8日的发布会上介绍,项目核准只需要办理一道手续,但在核准之前,要办理的前置条件非常多。这些前置条件分为两大类:一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项;一类是核准机关自行要求企业提供的手续。

“前者大概有30多项,涉及20个部门,有些部门办理多项审批;后者核准手续有20多项。按行政许可法要求,每一项办理时间20天,可以延长30天。举一个极端例子,50乘以20就是1000天,如果50乘以30就是1500天,我觉得这和现实情况大致吻合。这样一定带来效率低下的结果。”罗国三说。

以能源项目审批为例,21世纪经济报道记者获悉,一些大型水电、煤电、炼油项目从前期工作到最终核准少则三两年,多则四五年。因项目审批难度大,负责审批的企业人士戏称,“干这一行需要铜头、铁嘴、飞毛腿[3.00%]。”

罗国三援引“西气东输”二线案例,沿线经过14个省区市,所辖70多个地级市,196个县,要将四五十项前置条件办齐,有的甚至从乡镇一级办起。中石油有一个统计,审批文件1000多件,盖了1000多个章,用了4年时间才完成。

按照59号文要求,属于企业经营自主权的事项、法律法规没有明确规定为前置条件的、核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项等,一律不再作为前置审批。

在线并联审批,不用文来文往

由于项目审批不透明,审批要求不公开等问题,投资者在项目前期工作中往往绞尽脑汁。诸如,争取项目排在待核准名单前列(排次先后决定核准进程),公关主要办事人员,运作项目早日会签等。

1月7日,国务院总理李克强在国务院常务会议上说,“不规范的行政审批流程容易产生寻租现象,滋生腐败土壤。所谓规范的审批流程,其核心理念就是‘法律面前人人平等’。你有再大的关系、再大的‘实力’,也要和其他人一样,决不能绕过法律规定,破坏法治。”

近年来,因审批产生的寻租贪腐案件多发,国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案,及煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平等事发均与项目审批有关联。

为解决上述问题,国家发改委秘书长李朴民介绍,发展改革委会同有关部门研究起草政府核准和备案投资项目管理条例,于2015年6月底前报国务院,实行新的网上并联核准制度。

罗国三认为,这次改革的核心是把串联审批改为并联审批。同一个阶段、同一个部门实施的多项审批事项都要予以整合,一次受理、一并办理。“今后实行并联审批后,极端来说审批时限为20天,每项审批都在20天办完。”


实行网上审批也列入工作方案。李朴民介绍,我们将会同有关部门依托国家电子政务外网,加快建设投资项目在线审批的监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码,作为整个项目建设周期唯一的身份标识,并与社会信用体系对接。

按照计划,到2015年6月,实现中央层面的横向联通,包括发改委、城乡规划、国土资源、环境保护、安全监管、金融监管、行业管理等部门;2015 年底,实现全国范围的纵向贯通,资源共享、在线并联审批、纵横协同监管。

罗国三说,“推行网上办理后,政府部门将办事指南在网上进行公布,企业可以判断是不是符合条件,今后申请网上受理申请,企业可以网上查看办理流程。凡是适合公开的内容、流程、进程可以在网上查询,企业不用跑北京就能够实时了解情况。实行网上办理以后,部门办理的结果或者情况生成了,不需要再用纸质文件传来传去。”

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